由于“后宫不得干政”和“牝鸡司晨，惟家之索”的双重紧箍咒，使得历朝历代欲染指争权的女主很是尴尬，难以从幕后走向台前。

慈禧、慈安等人若是想走到前朝垂帘听政，就必须舆论造势，让朝野上下形成一个‘垂帘听政’的舆论。

于是，慈禧等人暗自授命周祖培，让他们在北京那边制造舆论，然后再把舆论风头压到热河这边。

于是，周祖培就把他的得意门生，也就是山东道监察御使董元醇推上前台，让他上了一道《奏请皇太后权理朝政并另简亲王辅政》的奏折。

董元醇在奏折里是这样说的，请求小皇帝明降谕旨，宣示中外，在皇帝幼小的情况下，由皇太后权理朝政，就是垂帘听政。

在太后垂帘的前提下，辅政大臣应该亲贤并用，所谓亲，当然指的是小皇帝的叔叔奕?，所谓贤指的是跟皇帝血脉疏远但贤能有为的肃顺等人。

这道奏折要求结束八大臣一手遮天的局面，改由皇太后代行皇权，然后奕?跟肃顺分享辅政权。

这道奏折一出，如同一颗超级炸弹，登时将热河避暑山庄给炸开了锅。

八大臣看到奏折之后，肺都快气炸了，但是慈禧慈安等人却大喜过望，觉得这份奏折说得太好了，太符合她们的心理预期了。

于是，慈禧和慈安发下同一天报上来的其他奏折，惟独将这一奏折留着没发，按照宫中的规制，这称为“留中不发”，说是要认真考虑一下对策。

八大臣看到这份奏折被扣住了，已然明白慈禧和慈安的野心，欲行垂帘听政之事，心里焦急得跟热锅上的蚂蚁一样。