随着滦县的被占领，平津两地日军完全被包围，如果不进行救援，这二十几万的日军部队只能在原地被中国军队消灭。

从地图上看，此时东北野战军的所有部队处在黄河以北地域内，特别是平津战役第一阶段风光无限的坦克集团军、第二十一集团军，以及第六集团军和第四十七集团军，的三十万人，完全处在平津地区以北，山海关以南地域内。

如果北平和天津两地的日军能够腾出手来，与秦皇岛一侧的关东军部队配合，则有可能将这四支中国集团军反包围，最终消灭掉，从而扭转整个华北战场的局面。现在的关键是如何让北平和天津日军在顶住正面压力的同时，抽调出部队来实施反包围。

日军大本营第三部（情报部）通过对中国报纸的研究发现，为了保证平津战役的顺利实施，动用了东北野战军所有力量。同时，报纸上还提到了在平津战役中，中原野战军战斗力最强的第四集团军、第三十四集团军和第四十集团军表现如何如何，为此，中国军事委员会予以表彰。这一切说明，中原野战军的主力也被调到平津战场上，这时的黄河以南，中国军队实力明显薄弱。

通过第三部电台的监听和测位发现，这三个集团军司令部的大功率电台确实出现在北平、天津两地附近。

对于大本营三部的报告，日军本部给予了高度的重视，立即命令大本营参谋部制定由山东半岛的青岛、烟台和荣城登陆，集中使用兵力，以潍坊、淄博为轴线，攻击占领济南。迫使北平、天津正面的中国军队回防，减轻上述两地战场压力。从而保证对突出的东北野战军四个集团军实施反包围的计划。

在达成对突出的四个集团军是实施反包围并消灭该重兵提团后，穿插到济南一带的日军部队与兵出山海关的关东军部队以及北平、天津守军一道，南北夹击中国的北方野战军和中原野战军，彻底扭转日军在中国战场被动不利的局面。此役如果胜利，不仅可以改变亚洲战局，甚至保证整个大日本帝国几百年的国运。

经过一番计划和图上推演，日军大本营参谋部认为，如果要实现整个战役目的，由山东半岛出发的日军兵力不得少于12个师团，由秦皇岛出发的部队则不得少于8个师团。上述行动需要得到空军十五个飞行团，约1500架战机的空中支持，否则难以达成战役目的。

计划出来了，关键是部队从何而来。从目前的情况看，由于海军的一再失利，在南洋诸岛的日军无法返回参加战役，这样就必须从日本本土抽调守卫部队和空军投入到中国战场。可如果战役失败，日本本土的守卫力量将被严重削弱，一旦美军在日本登陆，本土大多数地方将无兵防守。

战果和风险都是巨大的，虽然大本营第三部和第1、2两个总军的司令官坚决反对该计划。但日本战时内阁和大本营经不住这空前绝后的巨大战果诱惑，于是开始了战役的准备工作，该次战役被命名为“樱花行动”。

日军大本营从第1总军中抽调第157师团、第308师团、第44师团、第72师团、第143师团、第84师团、第321师团。从第2总军中抽调第11师团、第155师团、第205师团、第344师团、独立战车第7旅团、独立战车第3旅团、战车第44联队、独立速射炮第21大队、独立重兵第34大队、独立重炮兵第38大队、独立野炮兵第31大队、独立重炮兵第17大队、独立臼炮第22大队、独立臼炮第25大队，共计27.5万人。上述部队于1945年6月7日开始，陆续的在山东半岛各个港口秘密登陆，隐蔽的向战役出发地行进。于6月20日基本到达指定位置。日本航空总军也调派了18个航空团，1500架战机进驻山东半岛。

在秦皇岛方面，大本营从朝鲜的第17方面军抽调了第120师团、第150师团、第123师团、第149师团、独立混成第108旅团。从关东军第1方面军抽调第122师团、第134师团、第108师团、第136师团、重炮兵第3连队、独立重炮兵第4大队、独立重炮兵第6大队、独立重炮兵第7大队，共计19万人。并且得到第13飞行师团的第1、第2、第8三个飞行团的全力支援。

从6月18日开始，美军战略空军的B29重型轰炸机对山东半岛上的日军防空设施和地面雷达设施进行猛烈的轰炸，轰炸持续了两天。截至19日太阳落山，日军在山东半岛的地面雷达设施全部被摧毁，山东半岛的日军防空部队基本瘫痪，天空完全敞开。

6月20日凌晨2：00，以为可以安全渡过夜晚的日军空军，突然遭到中国空军轰炸一、二两个师的突然空袭。由于日军失去雷达，当发现空中有敌机来袭的时候，中国空军的轰炸机已经到达机场上空。在地面侦察部队的引导下，日军21个机场遭到猛烈的轰炸，机场上整齐排列的飞机在炸弹的爆炸声中不断的被撕裂和引燃。

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6月20日白天，在战斗机的掩护下，中国空军的80架H35-2轰炸机对没有遭受空中打击的日军机场发起低空突袭，摧毁了机场及地面飞机。