第二日，陶谦的葬礼正式开始。

汉代初年，由于刚经历过秦末乱世，天下崩乱，民生凋敝，统治者遂以道家衍生出的黄老无为思想，作为治国方针。

由此，整个汉代风气趋向于节俭薄葬，时至东汉末年，风气虽早已大不如前，但薄葬的习惯却还存在。

只是陶谦的葬礼，出于政治需要，刘备为其举办得极其盛大。

不仅如此，刘备还上表奏请朝廷追封陶谦为司空，长子陶应为骑都尉，次子陶商为黄门侍郎，也算是生荣死哀了。

至于整场葬礼的花费，却都是陶谦本人出的。

陶谦曾许诺把全部身家赠予张恒，以保全二子的性命，这些数以万亿计的财富，最终却都用作在了他自己的葬礼上。

这波，张恒可谓是升官不发财。

三七之后，陶商和陶应兄弟二人，便扶着陶谦的灵柩返回陈留故里安葬，刘备亲自出城相送。

至此，陶谦的身后事算是告一段落。

整场政治作秀下来，倒也收获了颇多人心。

而在这二十多天的时间里，张恒却基本没怎么露过面。

因为他很忙，忙着梳理整个徐州的结构问题。

既然决定集权，那就得先从官员着手。

陶谦葬礼的第二天，张恒便以刘备的名义，下达了一封钧命，收回了各郡太守募兵、征税之权，削减了各地郡守的财粮之权。

之后，张恒又下令裁减郡守的统兵之权。从今往后，郡中县里的兵马，统统由州府指派，任何人不得以任何名义调动兵马，违者立斩不饶。

如此双管齐下，算是彻底削去各地郡守手中的权限。

对此，各地郡守的反应也很有意思。

心怀不忿者有之，愤愤不平者亦有之，但却并无一人表示反对，最终都乖乖接受了现实。

原因很简单，因为早在命令发出之前，张恒便命张辽率兵一万，将整个郯县封锁了起来，实行军事管控。身在郯县的郡守们，自然不敢有任何异动。

之后，张恒又派出一批官吏去各郡接收军政大权。等陶谦的葬礼结束，各位太守回去之后，权力早被张恒回收，他们纵然再想起兵反抗，也为时已晚。

一通组合拳下来，刘备集团算是彻底掌控住了徐州，保住了自己的基本盘。

内部平定之后，张恒又开始了下一项大动作——屯田！

强国必先富民，只有百姓生活得到保障，徐州才能真正强大起来。

自黄巾起义之后，天下纷乱已有近十年，百姓流离失所者不尽其数，再加上世家豪强进行土地兼并，徐州大地上便出现了数量庞大的流民。

为了安置这些流民，张恒只得拿出了屯田之策。

事实上，屯田之策古已有之。昔年秦始皇派大将蒙恬征讨匈奴，由于战事耗时日久，从内地运粮食耗费太大，所以秦始皇便下令，让蒙恬带领士卒在当地垦荒耕种，自给自足。

平心而论，这的确是一个好政策，既能解决流民的生存问题，又能给国家提供源源不断的粮食。

但正如历朝历代的崩坏一样，任何政策一旦被掌权者找到了空子，那这个政策便会成为暴政苛政，不日而亡。

由州府出面实施屯田，固然可以保证田地不被世家豪强兼并，但却无法避免不被军中将领兼并。这是个无解的难题，张恒能做的，也仅仅是选派一个靠谱的人来负责此事。

事实上，陶谦之前便打算开始屯田，人选则是下邳陈氏的陈登。