是通过除了两府还有一个机构叫二两司三衙。

二司即殿前都指挥司、侍卫亲军司，四位亲军司又分为侍卫亲军司和侍卫步军司。两司三衙为中央最高指挥机关，统领禁军和厢军；

从中央派出去负责具体军事行动的人叫率臣，为禁军出征或镇戍时临时委任的将帅，统领地分属三衙的禁军，事毕皆撤销。

殿前军是禁军中最精锐的队伍，是技能最好，装备最好的队伍，驻扎在京城，主管开封京城大内的治安，也兼管部分厢军。

侍卫亲军司统领驻扎在各地的禁军和厢军。

侍卫马军亲军司和侍卫步军亲军司没有什么不同，名称不同是因为很久之前只有侍卫亲军马步军司，后来最高长官侍卫亲军马步军都虞侯王超也是赵匡胤的铁杆支持者罢职以后，皇帝就不再设侍卫亲军司马步军都都虞侯，而是将它一分为二，分为侍卫亲军马军司和侍卫亲军步军司，最高长官改为侍卫亲军马军指挥使和侍卫亲军步军指挥使。

这样枢密院有调兵权却没有统兵的权利，二司可以统兵却不能调兵，两方相互牵制，三衙又互不统属，他们很难形成合力对皇帝形成威胁。

经过粗略地计算，禁军一半人留守京畿，一半人驻扎在各地，这样京城叛乱外面的军队可以进京平叛。

同理，如果各地叛乱也可以派出京城中的禁军前去平叛。

京城内外军队数量大体相当，谁也奈何不了谁，同时京城的禁军和各地的驻军不是一成不变的，要经常互换驻地。

北宋皇帝就是通过这一系列操作，把平衡玩到极致。